《关于快速推进天府动力源（航空新城）和天府文化公园重点片区建设的若干政策措施》已经区委、区政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。
为深入贯彻党的二十大精神，落实省第十二次党代会、省委十二届二次全会，市第十四次党代会、市委十四届二次全会和区第八次党代会、区委八届四次全会部署，快速推进天府动力源（航空新城）和天府文化公园片区建设，践行人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，坚持以中国式现代化引领青羊现代化建设，聚焦打造宜居、韧性、智慧城市，进一步转变城市发展方式，提高城市规划、建设、治理水平，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体跃升，全面增强人口和经济承载能力，制定如下政策措施。
充分彰显公园城市本质内涵和整体形态，坚持以人为本、功能导向，突出天府动力源（航空新城）片区对制造强市战略与科学技术创新和制造业发展核心功能的承载支撑，突出天府文化公园对世界文化名城战略与文化传承创新和高端要素运筹核心功能的承载支撑，立足当前、着眼长远，科学规划、合理地布局。推动重点片区优化空间布局。锚定近期、中期、远期发展目标，引导人口和航空相关产业向天府动力源（航空新城）片区集聚，引导文化、金融、高端商务等产业向天府文化公园片区集聚，根据片区人口和产业承载需要，优化调整空间布局，协调纳入成都市国土空间总体规划及相关专项规划；统筹生态、生产、生活空间，落实“三区三线”要求，精准划定重点片区四至边界；按照“地上一座城、地下一座城、云上一座城”的理念，聚焦产城融合、职住平衡、生态宜居、智慧治理，最大限度地考虑片区人文历史和自然本底，根据市级导则、标准、技术等空间管理体系，优化调整控制性详细规划。开展重点片区城市设计。着眼集约高效、低碳绿色发展，推行以公共交通为导向的开发（TOD）和生态环境导向的开发（EOD）模式，科学优化区域工业、商服、住宅、公共服务等各类用地结构和比例，明确“空间—功能—项目”的对应布局落位关系，推动逆向调增约1000亩工业用地在市国土空间总体设计中落地落实；开展骡马市TOD金融中心项目建筑规划设计方案全球招标，引入国际标准世界眼光的规划建设理念，精细化、高标准完成建筑设计的具体方案，打造具备鲜明的识别性和影响力的金融行业城市地标建筑；编制《五福街—青羊坊策规一体化方案》《黄田坝黄土—联工有机更新设计》方案。在政策允许范围内合理调整有机更新等重点板块容积率，在不突破经营性用地开发建设总量的前提下，积极争取容积率指标在全区已拆迁或同步拆迁的相同用地性质的未出让建设用地中进行转移平衡。积极探索天府动力源（一源三片）协同发展。推动与天府新区、新都区协同编制天府动力源规划，探索“存量不动、增量分成”利益分享、项目联动建设、资源要素和公共服务配置机制创新，促进资源要素在天府动力源三片区内有序流动和高效配置，推动资源互补、联动发展、合作共赢、示范突破。〔责任单位：区规划和自然资源局，区财政局、区税务局、成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
聚焦城市功能体系，统筹人口、产业与城市发展，突出平台思维、错位协同、融通发展，深入实施产业建圈强链，打造主导功能清晰、特色明显、优势互补、高质量发展的产业集群。优先布局产业创新平台和功能性服务平台。多形式推动创新平台、研发机构、设计中心和工程研究中心等向天府动力源（航空新城）布局和共享，全力争取和支持国家高端航空装备技术创新中心落户青羊，全额保障用地需求，按现行政策给予固定资产投资奖励、科技创新平台认定奖励、研发投入补助、科技成果转移转化奖励和最高1亿元新型研发机构资金支持等多方式支持。搭建中试、检验检测、工业互联网、质量检验、标准评价等产业集群服务平台，按现行政策给予最高50万元的公共技术（服务）平台建设补助和每年最高20万元的运营补助；着力推进标准厂房、专业楼宇以及专业化生产性基础设施建设，建设1000万平方米高品质航空产业载体，加大人才公寓、院士专家楼及片区配套住房建设力度，推动从“供土地”向“供平台”转变。采取多种形式推动数字资产交易中心、文化金融路演中心、资本市场服务机构等向天府文化公园片区布局，按现行政策给予最高5000万元持牌法人机构落户奖励和文旅产业公共平台建设补贴等多方式支持，加大片区老旧小区改造推进力度。提升片区综合承载力。加快推动重点片区后子门220KV变电站、文家大道110KV变电站建设和配电网改造以及污水处理厂、垃圾压缩站等生态环境改善项目，依法依规给予规划、用地、拆迁、项目审批倾斜。因地制宜推进重点片区地下综合管廊建设，对新建绿色低碳项目，可按现行政策规定享受最高贴息标准，对上年度营业收入同比增长且单位增加值能耗同比下降的规模以上企业，以及获得国家、省级绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区、绿色供应链管理等绿色制造示范单位的企业，按现行政策给予绿色提能奖励。支持老旧商业楼宇更新改造，鼓励楼宇业主自主改造，按现行政策给予最高500万元补贴。强化重大项目招引促建。积极开展跨重点片区联合招商，按照《市内跨区域协作招引财税利益分享办法》《市内跨区域联合招商成果共享试行办法》，进行招商指标与利益共享。加大对具备高附加值生产能力和创新辐射带动效应的功能性企业以及运营总部、销售总部、财务总部等具有业务聚合效应的功能性总部的招引力度，支持引进对核心功能支撑性足、引领带动作用强的重大项目，按现行政策分档次给予最高200万元高能级企业落户奖励。〔责任单位：区发改局、区新经济和科技局、区文体旅局、区金融局、区住建交局、区商务局、区公园城市和更新局、区投促局、少城国际文创谷管委会，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
坚持全域统筹、差异管控、精细集约，健全增存并重的长效管理机制，强化项目集群用地保障，全力争取市级用地指标，推动区级用地计划向重点片区倾斜，提升土地节约集约利用水平。推动建设用地资源向重点片区倾斜。优先推荐和辅导重点片区项目集群申报为市重点推进项目，项目所需土地利用年度计划指标，按照部省“增存挂钩”配置规则给予优先保障，不足部分，积极争取市级统筹调剂；强化项目功能意义策划包装，提高国家或省级重点项目申报成功率，通过申报省级以上重点项目使用国、省计划指标。推动用地的业态复合与功能复合。支持空间立体使用，探索交通枢纽及周边地区地上空间分层出让；支持商业与公共服务设施叠建开发，推动形成高效便捷的生活服务网络；用好M0、B29、A36等新型产业用地政策，引导研发、设计、检测、中试等创新性业态及相关配套服务加快集聚。支持提高土地利用效率。推动国有企业通过市场化、法治化方式盘活低效闲置工业用地和楼宇资源，鼓励工业企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数，对新增的工业厂房不再增收土地价款；支持都市工业企业探索入驻商业楼宇从事微加工环节活动，实现“研发＋生产”融合功能集中布局；全面实施工业用地“标准地”供应，支持建设和使用多层标准厂房，推进“标准地”与“亩均论英雄”改革联动，落实正向激励、逆向倒逼的具体奖优罚劣政策。支持利用存量非住宅类房产发展各类新产业新业态，在符合规划和安全环保要求的前提下，经区政府批准并报市级产业部门备案，在5年过渡期内土地用途和使用权人可不作变更，不收取土地用途价差；对重点片区产业园区内公开招拍挂的商服用地和商业兼容住宅用地，宗地项目计容商业建筑面积持有比例部分，支持结合不同产业类型及特点按照相关规定合理调整或整体有条件转让；市级及以上重点产业项目用地，通过招标拍卖挂牌方式竞得的，企业可申请按照现金或履约保函方式缴纳开发建设履约保证金。采取“长牙齿”的硬措施强力推进批而未供、疑似闲置土地处置。〔责任单位：区规划和自然资源局、区商务局、区发改局、区新经济和科技局、少城国际文创谷管委会，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
充分发挥财政、金融对促进区域均衡发展、提升产业能级功能作用，提高财政资金的使用质效，用财政资金撬动更多金融资源，高效赋能重点片区。加大财政资金支持力度。充分发挥专项债券稳投资、促消费、补短板作用，重点支持重点片区符合条件的基础设施、公服配套等重大项目，委托第三方咨询机构提前介入指导申报发行全流程服务，确保投向重点片区项目集群专项债券额度超过全区年度发行总额的60%以上；加大中央、省、市预算内资金和政策性融资工具支持力度，全面落实给予重点片区政策性开发性金融工具项目每年2个百分点（期限2年）的贴息政策；集中财力资金支持重点片区建设，统筹满足重点行业、重点企业、重点项目、重点人才需要，优化惠企资金拨付流程，借鉴先进城市经验，探索在财政统一标准的集中支付体系内实行“银行垫付、后期清算”等创新机制。鼓励金融机构与政府性融资担保机构加强合作。加大对重点片区项目提供融资与增信支持,建设供应链金融商务舱，促进辖区融资担保机构加强建立与银行机构的风险分担机制。鼓励金融机构结合重点片区产业特点，创新政银担合作模式，增加贷款投放力度，强化补充流动资金贷款供给，保持贷款总量持续平稳增长，引导实际贷款利率稳中有降。深入推进“蓉易贷”普惠信贷工程，对重点片区产业链白名单企业融资给予当期LPR30%的贴息，鼓励金融机构积极挖掘自主降费项目，构建“政府贴息、银行让利、企业受益”金融支持体系。推动市、区国有企业深度参与重点片区开发建设。进一步优化国有资本布局，优化法人治理结构，提升国有企业经营质效，推动国有企业在逆周期投资、做强城市功能、支撑科技创新、推动产业发展、促进绿色低碳转型等方面发挥更大效能。设立数智经济产业基金，积极争取各级国有企业通过股权合作、项目合作、共同组建基金等创新投融资模式参与重点片区建设，引导和撬动社会资本投资重点片区，推动投资主体的多元化。创新考核激励，将国企深度参与重点片区建设发展的情况纳入经营业绩考核项目。〔责任单位：区财政局、区发改局、区住建交局、区金融局、区国资局，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
聚焦重点片区交通通达性与便利性，加快建设功能性、引领性、支撑通项目，提高资源配置能力和经济运行效率，引导人口与生产力合理布局。提升重点片区轨道交通路网密度。加快地铁10号线号线号线等建设，积极争取市级在城市轨道交通第五期建设规划中优先布局天府动力源（航空新城）线路和站点，配合做好站点设计的具体方案评审和论证，实现轨道站点800米范围覆盖面超过65%，提高公交与地铁接驳效率，缩短轨道交通站点与公交站点换乘时间；争取市级加快骡马市TOD、成都西站TOD站点建设。构建内通外畅、衔接紧密的交通路网。织密新城交通路网，畅通区域“毛细血管”，加快推进光映一路，光华北九路等57个基础设施项目，优化文家、康河区域与成温邛高速、日月大道接驳，提升成都西站综合交通枢纽发展能级；健全完善与温江、金牛等相邻区县打通“断头路”协作机制，着力打通培英路、土龙路等9条断头路，研究制定“断头路”打通三年行动计划，加强毗邻区域交通路网规划衔接力度，优先保障建设项目土地利用计划，对符合条件的项目争取市级资金补助，提高道路通达性和出行便利度。开展骡马市TOD交通组织评估研究，构建TOD站点与公共交通、地面慢行系统无缝衔接，打造上下联动、快慢分流、通行高效的交通环境。〔责任单位：区住建交局、区规划和自然资源局，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
统筹平衡增量资源布局优化与存量资源质量提高，适度前瞻性布局、高标准引入重大功能性基础设施和公共服务项目，提高城市宜居品质，增强人口和产业吸引力。推动优质教育资源在重点片区均衡布局。深入推进航空新城教育发展战略合作，持续做好贯通学前教育至高中教育全学段的“K—15”航空新城学区，积极做好成飞幼儿园、成飞小学、石室联合成飞学校、成飞中学招生入学、教育教学等工作，倾力打造航空新城教育高水平发展样板区。通过成都市实验小学原址统筹调整，进一步优化提升百年名校的功能和形态，加快天府文化公园片区东城根街小学新校区建设。贯彻落实市级关于优质教育资源引领帮扶工作安排，高品质领办青白江区、郫都区、新津区等共4所中小学，落实领办重点片区学校专项激励。推动优质医疗资源向重点片区扩容下沉。加快推动妇幼保健院新院区、区中医医院新院区、市妇女儿童中心医院科技综合楼、成飞医院住院大楼改造、新城国际医疗大健康产业园等项目建设，补齐新城医疗卫生服务体系短板、提升服务供给，根据服务人口和范围动态增加人员总量；推进市第三人民医院改扩建项目，提升天府文化公园片区基本医疗卫生服务供给能力。强化等级提升、专科建设，积极争取部省市属高水平医疗机构领办区级医疗机构，通过下派管理团队、技术团队等措施和远程医疗、智慧医疗等方式，力争实现三级医疗机构全覆盖；坚持公立主导、民营补充，根据未来人群聚集特征，探索引进社会资本举办一批高水平医疗卫生机构，发展具有特色优势的中医类医院，支持品牌化、连锁化社会办全科诊所发展，满足重点片区人群多层次、多元化健康需求。强化高能级综合服务设施牵引功能。加快推动重点片区集产城融合、人口集聚、资源集合于一体的红碾生活服务中心、张家碾社区生活服务中心、百仁社区生活服务中心、康河社区生活服务中心等城市综合服务设施和项目。充分挖掘利用重点片区自身资源禀赋，建设奎星一号动漫产业园、四川出版大厦数字文创产业园、远鸿同创汇文创园区等高水平、特色化、品牌化的文化、体育、旅游、娱乐等综合服务设施。鼓励因地制宜利用重点片区工业厂房、商业用房、仓储用房等既有建筑及屋顶、地下室等空间建设改造特色服务设施。加快推动体育公园、社区运动角、天府绿道健身新空间等场地建设，打造区域公共服务品牌，为完善城市功能、吸引集聚人才、创造高品质生活、推动区域产业发展提供有力支撑。加快推动以公共交通为导向的综合开发，全力争取市级优先启动并加快建设两个片区范围内TOD综合开发项目，加快实施骡马市TOD、成都西站TOD、马厂坝TOD等“站城一体”综合开发。〔责任单位：区教育局、区住建交局、区卫健局、区商务局、区文体旅局、区公园城市和更新局、少城国际文创谷管委会，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
发挥人才“第一资源”作用，建立差异化人才导入和人才激励机制，加快吸引各类人才向重点片区集聚，打造城市人才高地。创新人才激励机制。出台“青睐工程1＋4”产业人才发展支持政策，优先支持重点片区人才（团队）申报区级及上级重大人才计划，享受资金资助、子女入园入学、安居、医疗等配套政策。强化人才购房政策创新。对重点片区建设贡献大的高层次管理、技术技能等人才，按程序报区政府认定后，其购房可不受户籍、社保缴纳和住房限购区域的限制。指导推荐符合条件的企业和机构申报大师工作室及高技能人才培训基地，为新获评的技能大师工作室和首席技师工作室领办人发放一次性奖励。支持高技能人才培养。做优做实青羊特色技能品牌，通过政府引导、行业引领、企业主干、院校主责等方式联合开展各类职业技能培训，指导片区重点产业领域大型企业、重点企业及链主企业，按照企业技能人才培养需要组织“企业订制班”，以“校企合作”方式开展企业职工技能培训，并按规定享受培训补贴。健全人才职称评审制度。优化完善职称直接认定政策，畅通特殊人才职称评审申报“绿色通道”，支持开展职称评价与企业人才评价开放融通。鼓励海外高层次人才创业就业。允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才在相关重点片区便利执业。〔责任单位：区委组织部（人才办）、区人社局、区住建交局，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
着力破除制约重点片区发展的体制机制障碍，通过管理创新、体制创新、场景创新、治理创新等，持续增强重点片区发展动力和活力。推动规建管运全流程改革创新。聚焦公园城市示范区建设，全面落实“三个做优做强”重点片区改革创新实施方案，形成一批可复制、可推广的制度经验和实践成果。推动经济区与行政区适度分离改革。深化航空产业“小核心、大协作”模式，做深做实“总部＋研发设计＋虚拟工厂”发展模式，推动与天府动力源（天府新区和新都片区）建立创新协同、区域联动发展等利益链接机制，对跨区域科技成果转化和产业化，成果产出区与项目落地区之间按照一定比例共同分享项目经济数据；支持天府动力源（航空新城）谋划发展航空工业“飞地经济”，支持区属国有企业担当“走出去”排头兵，建设航空工业“飞地园区”；支持全省航空产业园区在天府动力源（航空新城）建立研发设计“反向飞地”，按现行政策给予双城经济圈合作项目奖励。创新科技成果就地转化机制。建立“区政府＋链主企业＋管委会＋平台公司”的“城市合伙人”模式和“领导小组＋运营办公室＋运营工作部”工作机制，共同建好成飞·青羊创新中心、611·青羊飞行器设计创新协同中心、高端无人机科创中心、四川传感器创新中心、工业软件创新中心等开放式创新平台，构建链主企业牵头、高校院所支撑、产业链上下游企业相互协同的创新联合体。推广科学技术创新“单透模式”，创新科技创新需求“单透”发布，推动“链主”企业将装备研制需求和工程问题提炼为共性技术问题进行发布，降低外部创新主体参与高端创新的门槛，吸引外部创新主体入驻开放式创新平台开展研究，将创新成果“留下来”；创新科技创新“单透”转化，推动“链主”企业将熟化后的技术或产品进行背景“脱敏”，向社会转化应用，形成货架技术和产品，实现高端技术“拿出去”。围绕人才、设备、机构、项目、科学数据等科技资源要素，打造区域性、综合型的科技创新数字化服务平台，为科技成果转化提供科技成果信息的搜集、筛选、分析、加工、交易代理、价值评估等成果转化服务，力争打造研发及孵化—小试、中试—产业化的成果转化全链条服务体系。对国家、省立项的重大科技项目、技术合同登记主体及服务机构、国家级技术转移示范机构，按现行政策给予最高100万元科技成果转移转化奖励。强化场景应用赋能。鼓励重点片区企业加强人工智能、工业互联网、大数据、区块链等技术应用，积极开展场景创新试点验证和加大场景开放力度，推动场景优势转化为产业发展优势，按现行政策根据应用场景的创新性、可推广性、示范效果等，给予企业最高100万元奖励，并优先推荐重点片区企业申报创新应用实验室和纳入新经济天使投资基金项目储备库，争取基金直投支持；对获得市级认定的新经济种子企业、双百企业、示范企业，按现行政策“免申即享”给予新经济企业梯度培育奖励；对信息化提升项目、智能化技改项目以及对获得国家智能制造示范、工业互联网试点示范、服务型制造示范的企业，按现行政策给予最高300万元的智能化数字化改造提升补助。创新盘活存量资产。引导区属国有企业深度梳理存量基础设施项目，稳妥开展基础设施领域不动产信托基金（REITs）项目孵化培育，支持区属国有企业研究发行工业标准厂房项目基础设施REITs，探索建立完善从Pre－REITs培育孵化、运营提质到公募REITs上市的渠道机制，打通“投资—运营—退出—再投资”的完整链条，形成良好的投资循环。〔责任单位：区发改局、区新经济和科技局、区市场监管局、区科协、区国资局、区住建交局、区金融局，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
以智慧青羊建设为牵引，突出市场主体和市民获得感为评价标准，充分运用数字化、智能化手段，打造投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的利企便企新高地，积极为企业搭平台、聚资源、降成本、提能力。建强“智慧治理”平台功能。围绕重点片区治理的需求和短板，运用数字化、智能化手段，通过协同业务、对接系统、共享数据等方式，赋能“微网实格”，强化智慧应用场景创新示范应用提升治理体系和治理能力现代化水平。强化扩权赋能。根据重点片区功能定位、发展需要和承接能力，按照“能放则放”原则，研究推动有助于促进规划建设、有利于完善公共服务和促进有效治理的管理事权下放，探索各领域改革举措在重点片区先行先试，提升片区管理机制活力。实行包容审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式等量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚；及时将企业履行承诺情况纳入信用记录，并将企业履行情况推送至成都市政务信息资源共享系统。开通项目审批绿色通道。实施“分阶段办理施工许可、市政工程质安监提前介入、农民工工资担保、产业项目拿地即开工、房建项目促建措施”五项制度改革，对工程项目审批流程全环节进行再造；建立重大投资项目联合办公会商会审机制，推行分阶段部门牵头“一站式”并联会审，集中受理重点项目审批、核准和各项前置手续办理过程中需解决的问题，推进重点项目极简申报、极效审批、极速落地。支持重点片区内符合条件的政策性开发性金融工具项目，按照规定申请先行用地；推行社会投资项目“用地清单制”和“标准地”报建审批告知承诺制。〔责任单位：区审批局、区委编办、区司法局、区市场监管局、区住建交局、区发改局、区规划和自然资源局、青羊生态环境局，成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
强化对重点片区规划建设的统筹和管理，建立动态监测、跟踪分析、效果评估、终端问效、考核通报的闭环工作管理机制，凝聚形成推进重点片区规划建设合力。持续优化推进机制。完善区域协同、上下联动、条块结合的工作体系，充分的发挥成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局推进重点片区规划建设的主体责任和区级部门的支持保障作用，积极配合和争取市级配齐建强跨层级重点片区工作专班，并根据工作实际需要，适时优化调整专班。坚持动态管理，突出高标准、严要求，加强工作指导、部门会商、功能监测、监督检查等过程管理，通过“月调度”“季拉练”及时解决重点片区建设发展中的痛点、难点、堵点问题。探索建立年度“双向考核”机制。强化片区牵头单位对片区项目集群整合统筹作用，分别构建以成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局为主体，产业高质量发展部门、要素保障部门及街道配合，权责明晰、统筹有力、优化协同、专业高效的项目集群推进机制。成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局考核评价项目责任单位项目集群推进情况，项目责任单位考核评价成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局综合协调服务和要素保障部门服务情况。综合运用考核结果。坚持“正向激励”和“负面约束”，推动各部门在激励改革创新中争先进位。〔责任单位：区发改局、区规划和自然资源局，区委办公室、区政府办公室、成都工业创新设计功能区管委会、天府文化公园发展服务局〕
